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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )文件    國資發(fā)法規〔2019
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )文件    國資發(fā)法規〔2019
圖解以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知


發(fā)布: 2019-12-16 00:42:00

詳情描述
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )文件

    國資發(fā)法規〔2019〕117號


    關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知

    委內各廳局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委:

    黨中央、國務(wù)院高度重視國資監管工作。習近平總書(shū)記多次強調要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。近年來(lái),各級國資委統籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展,國資監管系統建設取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導監督工作機制還不完善、全國國資系統合力有待增強等問(wèn)題。為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制,推動(dòng)構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋,現就有關(guān)工作通知如下:

    一、明確構建國資監管大格局的總體要求

    各級國資委要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制的決策部署。要充分認識到,構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋,有利于從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,統籌推進(jìn)國資國企發(fā)展改革監管和黨的建設,有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,有利于更好落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監管環(huán)境。各級國資委要立足全面履行國資監管職責,健全國資監管工作體系,完善工作機制,力爭用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統合力明顯增強,加快形成國資監管一盤(pán)棋。

    二、突出構建國資監管大格局的重點(diǎn)任務(wù)

    (一)統籌推進(jìn)全面履行職責。按照“法定職責必須為”的要求,各級國資委要全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規,全面承擔黨中央、國務(wù)院明確的國有企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責國有企業(yè)黨的建設等職責,切實(shí)做好發(fā)展、改革、監管和黨的建設工作,更好實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

    (二)統籌推動(dòng)形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。各級國資委要轉變監管思路,集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能,管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更多關(guān)注國有資本整體的功能和效率。調整完善權力和責任清單,逐步實(shí)現國資委系統清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統一,加大授權放權力度,加強事中事后監管,構建與管資本相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改進(jìn)監管方式,注重依托資本紐帶,通過(guò)法人治理結構,更好體現出資人意志。

    (三)統籌深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則,落實(shí)黨和國家機構改革的決策部署,積極配合做好黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉和接收工作,加快實(shí)現監管全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部門(mén)監管的企業(yè)納入國資監管體系,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢,做強做優(yōu)做大國有資本。

    (四)統籌健全國有資產(chǎn)監管法規制度體系。國務(wù)院國資委要積極參與有關(guān)重點(diǎn)法律、行政法規修訂工作,制定政策文件要注重征求地方國資委意見(jiàn),推動(dòng)產(chǎn)權管理、財務(wù)監管、指導監督等制度要求更多適用于全國國資系統,形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效、上下貫通的制度體系。各地國資委要積極推動(dòng)出臺國資監管地方性法規,共同加強事關(guān)國資國企大局的頂層制度設計。

    (五)統籌優(yōu)化國有資本整體布局。國務(wù)院國資委要統籌構建全國國有資本規劃體系,確保各級規劃定位準確、邊界清晰、統一銜接、引領(lǐng)有力。各地國資委要全面掌握所監管企業(yè)國有資產(chǎn)布局結構,按照國家區域協(xié)調發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)規劃要求,結合本地區國有資產(chǎn)布局情況,深化股權、業(yè)務(wù)等合作,整合國資國企力量,引導國有資本合理布局,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

    (六)統籌推進(jìn)國有企業(yè)改革。上級國資委要著(zhù)力強化政策引領(lǐng),對下級政府國資監管工作中不符合中央確定的國企改革原則方向的,及時(shí)予以提醒和糾正。各地國資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神,組織實(shí)施好國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”和“區域性國資國企綜合改革試驗”,探索在地方國有企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng )新,切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    (七)統籌加強國有資產(chǎn)監督。各級國資委要進(jìn)一步優(yōu)化調整出資人監督機制,加強業(yè)務(wù)監督,探索完善綜合監督,不斷深化責任追究,加快構建三位一體的出資人監督工作閉環(huán),加強與審計、紀檢監察、巡視等外部監督力量的有效銜接,提升監督合力,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。指導推動(dòng)地方國有企業(yè)全面加強風(fēng)險管理和內控體系建設,提高企業(yè)內部監督機制有效性,切實(shí)增強抗風(fēng)險能力。

    (八)統籌加強國有資產(chǎn)基礎管理。各級國資委要健全產(chǎn)權管理工作體系,抓好產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉監管工作,全面掌握監管?chē)匈Y產(chǎn)分布狀況。加強資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)和經(jīng)濟運行分析,參照國務(wù)院國資委關(guān)于財務(wù)預決算管理、債務(wù)風(fēng)險管控等方面的要求,完善信息編報制度,提高監管工作水平。

    (九)統籌建設全國性國資國企在線(xiàn)監管系統。國務(wù)院國資委要統一國資監管數據標準,發(fā)布國資國企在線(xiàn)監管系統接口規范,建立健全國資監管數據管理制度。各地國資委要加快本地在線(xiàn)監管系統建設,重點(diǎn)做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監測、財務(wù)、產(chǎn)權、投資、責任追究等應用建設,促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監管格局。

    (十)全面加強國有企業(yè)黨的建設。各級國資委要切實(shí)加大對國有企業(yè)黨建工作的指導工作力度,推動(dòng)所監管企業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,認真落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神,加強基層黨組織建設,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,為構建國資監管大格局提供堅強政治保證,為國有企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

    三、完善構建國資監管大格局的工作機制

    (十一)完善組織領(lǐng)導機制。各級國資委要加強組織領(lǐng)導,把指導監督工作擺在更突出、更重要的位置,成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組,明確分管負責同志和承擔綜合歸口職責的機構,形成職責明確、分工負責、有效統籌的指導監督工作組織體系。

    (十二)強化指導協(xié)調機制。各級國資委承擔綜合歸口職責的部門(mén)要統籌組織年度指導監督計劃的擬定和實(shí)施,推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)的研究落實(shí),暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道,定期組織本地區研討培訓。其他業(yè)務(wù)部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、組織培訓等多種形式,切實(shí)加強對法治建設、規劃發(fā)展、產(chǎn)權管理、財務(wù)監管、考核分配、改革重組、資本運作、董事會(huì )建設、監督追責、科技創(chuàng )新、黨的建設等工作的專(zhuān)項指導。

    (十三)健全監督檢查機制。上級國資委要重點(diǎn)監督下級政府國資監管工作是否落實(shí)黨中央路線(xiàn)方針政策、是否遵守法律法規和國資監管規章制度。要落實(shí)重大事項報告制度,下級國資委及時(shí)報告機構設置、職責定位、監管范圍發(fā)生重大變動(dòng),本地區國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)及所出資企業(yè)有關(guān)財務(wù)情況。探索開(kāi)展規范性文件備案,適時(shí)開(kāi)展省、市國資監管法治機構建設示范創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)全國國資監管制度統一。

    (十四)優(yōu)化溝通交流機制。統籌系統力量開(kāi)展國資國企重大理論和實(shí)踐問(wèn)題攻堅,及時(shí)總結、推廣和宣傳國企改革、國資監管典型經(jīng)驗。各級國資委要加強交流,建立常態(tài)化交流機制,互相學(xué)習、補齊短板,加快形成指導監督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作機制,凝聚國資監管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統合力。

    各地國資委要按照本通知要求,結合工作實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題,及時(shí)向國務(wù)院國資委反映。

國務(wù)院國資委

2019年11月8日
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